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进入西汉末年之后，丝绸之路沿线的国家或者民族，逐步摆脱了中央朝廷的控制，直到光武帝刘秀的横空出世，南征北战多年，打败陇右、蜀中、河西等各镇诸侯，一统天下，丝绸之路沿线民族和国家逐渐在名义上臣服汉朝，但是刘秀并没有彻底解决丝绸之路沿线的问题。及至汉明帝继位，国力日强。遂有意凿通丝绸之路，一场大战一触即发。
在此之前，汉光武帝刘秀因为刚刚经历十五载的兵马生涯，虽然得以一统天下，可也使其国力遭到巨大损耗，群臣百姓皆翘首以盼，希望能有一段安宁平静的生活。因此无奈之下，刘秀只能一改过去汉武帝之时主动进攻的战略，转而进行相对更为实际有效的防御政策。汉朝又逐渐与南匈奴和亲，分化瓦解了匈奴政权，到也让边境之地取得短暂的和平。
匈奴亦知道，此时的汉朝虽然内部空虚，但
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